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淮南市安全生产委员会关于印发《淮南市2018年安全生产工作要点》的通知

发布日期:2018-05-21 16:38来源: 市安全生产监督管理局(煤炭管理局)作者:市安监局阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

淮安20185

 

各县区安全生产委员会,市安委会各成员单位:

《淮南市2018年安全生产工作要点》已经2018517日市安委会专题会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                  

                                                        淮南市安全生产委员会

                                                          2018518日  
 

淮南市2018年安全生产工作要点

 

2018年全市安全生产工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,按照全国、全省安全生产电视电话会议的部署,树牢安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,以推进安全生产领域改革发展为主线,以推进安全生产 “六项机制”制度化规范化和“铸安”行动常态化实效化为重点,切实树牢人命关天、责任如山的担当意识;切实强化事故可防、事在人为的进取精神;切实健全常态长效、实用管用的工作机制;切实锤炼有责必尽、执法必严的务实作风;切实巩固齐抓共管、合力铸安的良好局面。强力推动领导责任、监管责任、主体责任的落实,努力实现生产安全事故总量继续下降,死亡人数继续下降,防范一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,安全生产形势保持持续稳定好转,为决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好淮南奠定稳固可靠的安全生产基础。

一、严格落实各级安全生产责任

1.强化党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,进一步健全安全生产责任体系,按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,严格落实各级党政领导干部安全生产责任,坚持经济社会发展与安全生产工作同步推进,建立安全生产约谈制度,健全安全生产巡查制度和安全投入保障制度。(牵头责任单位:市安委办,协同配合单位:各县区政府)

2.明确部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到各部门工作职责规定中。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,健全安全生产权力清单和责任清单,实行“尽职照单免责、失职照单问责”。(牵头责任单位:市编办、市政府法制办、市安委办,协同配合单位:市安委会各成员单位)

在煤矿、危险化学品等重点行业领域全面推行分片包干负责制。(牵头责任单位:市安监局,淮南煤监分局,协同配合单位:各县区政府)

3.夯实企业主体责任。实行“一案双查”和“黑名单”制度,督促企业严格履行安全生产职责。进一步贯彻落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔201729号),全面加强企业全员安全生产责任制工作,以基层一线为重点,修订完善各级安全生产责任制,开展教育培训,注重过程管理,健全激励约束机制,强化责任追究,倒逼责任落实。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市安委会各成员单位)

4.加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理等量化考核中的权重。严格落实安全生产绩效考核和失职责任追究制度,将安全生产工作列入干部任职考察条件,严格落实安全生产“一票否决”。(责任单位:市目标办、市委宣传部、市委政法委、市委组织部、市监察委、市安监局)

二、健全安全风险防控体系和应急管理体系

5.深入推进安全生产“六项机制”制度化规范化和“铸安”行动常态化实效化建设。按照市安委办《关于深入推进安全生产风险管控“六项机制”建设的指导意见》,全面提升安全生产风险管控“六项机制”建设水平,细化完善各行业领域《风险点查找指导手册》,摸清各类风险点底数,并建档造册,实现重点行业领域全覆盖。实行重大安全风险“一票否决”。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改不力的纳入政府核查问责范围。(牵头责任单位:市安委办,协同配合单位:市安委会有关成员单位)

6.加强重点领域专项整治,深入推进《淮南市危险化学品安全综合治理实施方案》。进一步强化有关部门职责,全面落实各县区、各部门实施方案,确保完成年度工作目标。(牵头责任单位:市安委办,协同配合单位:各县区政府、市安委会有关成员单位)

深入开展覆盖各行业领域、各类企业和人员密集场所的专项治理和隐患排查。持续推动煤矿全面安全“体检”、高层建筑和电气火灾综合治理、危险化学品道路运输专项治理和非法经营成品油依法治理。突出道路交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、消防、铁路、教育、旅游、城镇供气供暖、粉尘涉爆、涉氨制冷、冶金、电力、油气管道、加油加气站、玻璃幕墙等重点行业领域隐患排查治理。(责任单位:市安监局、淮南煤监分局、市消防支队、市商务局、市经信委、市交通运输局、市公安局、市城建委、市发改委

7.加强农村农业生产经营建设活动的安全监管,为乡村振兴提供良好的安全环境。推动安全监管力量向农村延伸,进一步完善乡镇专职安全监管员制度,建成全覆盖、运行高效的基层安全生产网格化监管体系,明确农村生产经营单位安全生产责任。(牵头责任单位:市安委办,协同配合单位:各县区政府、市安委会有关成员单位

深化“平安渔业”“平安农机”活动,加强农村建筑施工、道路交通、消防、煤改电(气)工程等安全监管,深入排查治理安全隐患。(责任单位:市农委、市安监局、市城建委、市交通运输局、市公安局、市国土资源局、市发改委)

8.强化城市运行安全保障。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》,组织制定符合淮南实际的城市安全发展的保障措施,切实加强城市运行风险管控,构建覆盖城市生产、生活、运营等各方面,贯穿城市运行各环节的城市运行安全预防控制网络。定期组织有关部门和专家排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。(牵头责任单位:市安委办,协同配合单位:各县区政府、市安委会有关成员单位)

9.提高基础设施安全配置标准,重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、城市燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管,做好重大活动安全风险评估和管控工作。(责任单位:市城建委、市房管局、市城管局、市交通运输局、市质监局、市旅游局、市公安局、市消防支队)

10.开展安全保障监测体系建设行动。积极支持、配合和参与道路交通安全保障监测体系建设,推动我市城市管网、消防、危险化学品等重点领域安全防控监测信息系统建设,及时监测预警风险隐患,提前采取管控措施,有效防范事故发生。(牵头责任单位:市公安局、市城建委、市安监局,协同配合单位:市安委会有关成员单位)

11.开展地质调查和灾害防治行动。配合开展地质灾害三维信息平台系统、在线监测预警系统和应急指挥处置系统建设,加强地质灾害隐患排查、风险评估和综合治理。(牵头责任单位:市国土资源局,协同配合单位:各县区政府、市安委会有关成员单位)

12.健全应急管理体系。推进安全生产应急救援管理体制改革,充实管理力量,提高组织和现场救援时效。健全市、县区两级安全生产应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急救援指挥平台。建设区域化应急救援资源共享及联合处置机制,加强区域化、专业化、职业化的矿山、危险化学品、金属冶炼等应急救援基地和行业救援队伍建设。(责任单位:各县区政府、市安委会有关成员单位)

三、深化安全生产监管监察体制改革

13.落实《中共淮南市委 淮南市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》提出的各项改革发展任务,加快试点推进,落实我市安全生产领域改革发展措施,全面加强和改进安全生产工作。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:各县区政府、市安委会各成员单位)

14.深化重点行业领域安全监管监察体制改革。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则,明确煤矿安全监管、监察工作责任。加强非煤矿山行业管理和安全监管责任落实。着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,进一步厘清和落实危险化学品建设项目的法定安全监管责任。(牵头责任单位:市安监局、淮南煤监分局、市交通运输局、市公安局,协同配合单位:市编办、市法制办、市财政局)

15.建立“三级四层”安全监管体系(市、县区、乡镇三级机构,市、县区、乡镇、村四层力量)。明确县区、乡镇(街道)负责安全监管的机构,统筹加强专职安全监管力量。实施基层安全生产网格化监管,使安全生产监管体系延伸到最基层。完善各类功能区安全监管体制,国家级、省级各类功能区以及所有化工园区(集中区)明确安全生产监管机构,配备专职人员;其他各类功能区明确负责安全管理的机构,配备监管人员。(牵头责任单位:市安委办,协同配合单位:各县区政府、市安委会有关成员单位)

16.全面加强源头管控和安全准入。积极适应经济高质量发展要求,紧密结合供给侧结构性改革,依法整顿关闭、淘汰取缔不符合安全生产条件的企业。构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系,减少高风险点数量和重大危险源,全面提升企业和区域的本质安全水平。(牵头责任单位:市发改委、市规划局、市经信委、市安监局,协同配合单位:各县区政府)

17.健全完善安全监管执法保障体系。强化行政执法职能。加强安全监管监察保障能力建设,强化监管执法技术支撑体系建设,建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,落实好行业安全生产监管执法人员岗位津贴。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市财政局、市人社局、市编办)

四、坚持安全生产依法治理

18.认真贯彻落实《安全生产法》《安徽省安全生产条例》等法律法规,加大安全生产和职业健康监管执法力度。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:各县区政府、市安委会有关成员单位)

19.提升监管执法水平。执行“双随机、一公开”行政执法方式,严格落实“四个一律”执法措施,始终保持打非治违的高压态势。规范安全监管执法行为,全面开展安全生产监管执法规范化管理,加强监管执法制度化、标准化、信息化建设。完善安全生产监管执法制度,制定并严格实施年度监督检查计划。建立完善安全生产监管执法纠错和信息公开制度,建立重大执法决定法制审核制度,建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制机制。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市安委会有关成员单位)

20.建立行政执法和刑事司法衔接制度。负有安全生产监督管理职责的部门要加强与监察、公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。完善生产安全事故调查处理机制,进一步规范事故调查程序,强化事故调查技术原因分析,完善事故调查组长负责、挂牌督办、责任追究、整改督办制度,强化事故责任追究和整改措施落实情况检查督查。(牵头责任单位:市安委办,协同配合单位:市监察委、市法院、市公安局、市检察院、市总工会)

21.发挥社会监督作用。全面落实《安徽省安全生产举报奖励办法》,发动群众举报违法违规行为,使监管部门的执法检查能更好地剑指问题、精准治理。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:各县区政府、市安委会有关成员单位)

五、推进安全生产基础能力建设

22.建立安全科技支撑体系。优化整合我市科技计划,坚持科技治安强安,大力推进信息化、自动化改造,加快高危企业和劳动密集型企业“机械化换人、自动化减人”,开展“千人矿井”科技减人专项行动,加大对安全生产关键技术攻关和重大智能装备创新研发的支持力度。严格执行生产安全隐患“月排查月通报”制度,建设生产安全隐患月排查月通报信息系统,推进隐患排查工作信息化建设。(牵头责任单位:市安监局、淮南煤监分局,协同配合单位:市财政局、市科技局)

23.健立安全生产责任保险制度。按照《淮南市安全生产责任保险实施意见(试行)》,推进安全生产责任保险落地生根,将安全生产责任保险实施情况纳入安全生产工作考核内容,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防能力。完善工伤保险制度,加快推进工伤预防费用提取、使用和管理等工作。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市财政局、市经信委、市公安局、市交通运输局、市城建委、市农委、市人社局)

24.完善安全投入长效机制。加大安全生产与职业健康经费投入,设立安全生产专项资金,用于生产安全事故及风险防控、政府购买安全生产技术服务、重大事故隐患整治、安全生产重大项目、应急管理、宣传教育培训等。加强安全生产经济政策研究,落实企业安全生产费用提取管理使用制度,支持鼓励金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和扶持,健全完善企业持续加大安全投入的激励约束机制。(牵头责任单位:市安监局、市经信委、市交通运输局、市城建委、淮南煤监分局,协同配合单位:市财政局、市人社局、市卫计委)

25.进一步激活和规范专业技术服务市场。发挥社会力量作用,培育多元化服务主体,建立政府购买安全生产服务制度,规范从业人员资格管理,严格实施评价公开制度推动安全生产和职业健康一体化技术服务,健全完善注册安全工程师及事务所制度,建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度。严格实行安全生产不良记录“黑名单”制度,建立健全企业安全生产信用记录并纳入市公共信用信息共享服务平台。对列入“黑名单”的企业依法依规实行联合惩戒。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市安委会有关成员单位)

26.深入开展社会化宣传教育。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,把安全知识普及纳入国民教育,把安全生产纳入农民工技能培训内容,加强高危行业高级经营管理人员培训,提升安全管理素质。扎实开展第17个全国“安全生产月”活动,着力推动安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市安委会有关成员单位)

27.加强职业健康工作。建立职业病危害风险分级管控体系,组织开展职业病危害普查。加强对职业健康“三同时”监督检查,严格落实用人单位职业危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护、设置有效的职业病防护设施和职业卫生培训等法定责任。(责任单位:市安监局、市卫计委、市人社局、市总工会)

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